横目：正眼平视。礼教讲究等级尊卑，下位者不可平视上位者。“横目之民”指不识礼教的民众。

圣治：圣人之治。苑风请教的是圣人如何管理蒙昧的民众，谆芒所答的是圣人无为之治。

官施：设置官吏发布政令。宜：合适。

毕见：全部看见，清楚看见。情事：情况。行其所为：做其应做的事。

行言：行动言语。自为：自然而为。

挠：摆动。顾指：眼睛所看就是指示。这里指圣人的举动符合民众自然天性，不需言语教化，只要一有行动，民众自会跟随。

德人：顺应自然属性的人。

共利之：使之共利，共同得利。

共给之：使之共给，共同丰裕。

怊（chāo）乎：失意的样子。

傥乎：无心的样子。失其道：迷失道路，指德人做事没有筹谋和目标，任天性而为。这两句指德人禀于自然，行为纯真如初生婴儿，不隐藏情感，也没有任何目的。

容：状貌。

上神：精神的至高境界。乘光：超越天地之间的光芒。这里指精神的至高境界超越天地的界限，在光芒之外，晦暗无极。

与形灭亡：据王先谦说，不见形迹。

照旷：即“昭旷”，昭示旷远，没有界限。